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【省信访局机关学习十九大心得体会获奖作品】浅析如何加强信访法治化建设

发表时间:2018-02-26 15:15:00 作者:


党的十九大报告指出:全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治。法治,是11人足球网新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是治国理政的基本方略,是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,执政兴国离不开法治支撑,社会发展离不开法治护航,百姓福祉离不开法治保障。信访工作同样离不开法治的引领和保障,将信访纳入法治轨道,加强信访法治化建设,不仅是信访工作制度内部的法治化,而且是对信访工作制度进行全面的法治化改革,使其能够与推进全面依法治国的相关改革相配套,与其他法律制度改革相协调契合,共同达到建设法治国家的目标。

为此,2017年9月6日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强信访法治化建设的意见》(中办发﹝2017﹞51号,以下简称《意见》),作为推进全面依法治国的配套制度,是中央关于信访法治化建设的一项重大决策部署,为当前和今后一个时期信访法治化建设指明了方向。如何加强信访法治化建设,笔者认为应以11人足球网新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,全面落实《意见》的规定,重点抓好信访行为和信访工作行为的“双向规范。”

一、依法规范信访行为

当前,部分群众遇事不寻求正常的法定途径,缠访、闹访的较多,“信访不信法”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想严重,集体访、越级访、进京非正常上访突出,堵门、堵路、堵桥和自杀、自焚、跳楼、爆炸等极端过激行为时有发生,信访活动的组织性、反复性、对抗性和危害性明显增强,信访行为严重失范,亟待予以规范。

(一)完善相关信访法律制度,明确规范信访行为。信访人在信访活动中可以做什么、不能做什么、做了将要承担什么样的法律后果,都应有相关法律制度明文规定。虽国务院《信访条例》规定了信访人在信访过程中的一些权利和义务,并规定了“六个不得”的行为和违反后的相应法律责任,但并不明确具体,实践中不便操作,需要立法或制定规范文件进一步明确和完善。

一是建议在《信访法》立法中进一步明确规定信访人的权利和义务,就如何规范信访行为、如何处理涉访违法犯罪行为作出较《信访条例》更详细、具体、可操作性强的规定。

二是建议各省市区在修订本地的信访条例时,将《信访条例》中有关“六个不得”等规范信访行为的规定细化、具体化,并积极推动设区的市(州)进行信访立法,提升和固化有些地方公安部门通过发布《通告》规范信访行为的经验作法,出台专门规范信访行为的地方立法。

三是在立法尚不成熟的情况下,建议先出台相关的规范性文件,对规范信访行为加以明确、具体、可操作性强的规定。

(二)加大法治宣传教育,引导群众依法理性信访。当前,一些信访人法律意识不强、法制观念淡薄是信访行为失范的一个重要原因,要规范信访人的行为,必须加大法治宣传教育力度,提高信访群众依法信访的意识,积极引导群众理性表达利益诉求。

一是建议将《信访条例》等相关信访法律制度纳入对群众全民普法的范围,把信访法律制度快速有效地传递到人民群众的眼中、口中、脑中,扎根在群众心中,从而彻底改变群众“信访不信法”等错误观念,牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治导向。

二是创新信访法治宣传教育形式,扩大覆盖面,增强针对性,加强依法信访的舆论宣传,制作依法信访专题节目和公益性广告,宣传依法信访、依法维权的典型案例,建立信访工作人员以案释法制度,把接访办信等信访工作实践当作宣讲信访法制的过程,教育广大信访群众在行使信访权利的同时不得侵害国家的、集体的、他人的合法权益,自觉采取合法、理性的方式表达利益诉求,自觉维护正常的信访秩序和社会秩序。

三是建议各级党委、政府进一步建立健全综治、宣传、信访等部门协调联动的信访舆情应对与引导工作机制,及时发布权威信息,公开曝光以信访为名实施违法行为受到依法处理的典型案例,积极应对和有效防控信访舆论“一边倒”的现象,营造关心和支持信访法治化建设的舆论氛围,树立正确的舆论导向,增强全民依法理性信访的理念。

(三)处理违法信访行为,维护正常的信访秩序。当前,对于信访人“恶意”违法犯罪的行为,少数机关单位以信访人是弱势群体、处置没有法律依据、没有证据等为由,过分迁就“怀柔”,以至于助长了不法信访人员的嚣张气焰。信访人中有弱势群体,但也有故意制造事端的人群,即便是弱势群体也不存有法外的“特殊群体”,信访人合法、正当的权益必须保护,但其违法犯罪的行为同样要及时予以处置。应坚持依法处理与解决问题并重、教育与惩戒并重,树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访受到追究的信访工作导向。各级公安机关应认真执行公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》,切实做好对违法上访行为的依法处置工作。至于法律依据问题,我国现行的《刑法》、《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《信访条例》等相关法律法规对信访违法犯罪行为的处理都有相应规定,建议在《刑法》修订时专门增加一个“恶意信访”的罪名,并明确该罪的构成要件。至于证据问题,建议在各级信访接待场所设立警务站(室),或派警察到接待场地值班,及时收集固定证据,维护现场秩序。对信访人在京违法犯罪的,建议按法律规定的一般管辖原则,由违法犯罪地公安机关管辖,收集固定证据,作出处罚决定或移送司法机关处理后,送回当地执行,北京公安机关警力不够,可要求当地派警力协助,改进现在这种由当地派人到北京接访、劝访、截访的做法,防止“黑保安”等恶性事件的再次发生。

二、依法规范信访工作行为

当前,一些部门及其工作人员对信访的功能定位、受理范围等认识不清、把握不准,对信访投诉请求习惯用信访程序处理而不依法分类处理,“以信访处理代替法定程序处理”的较突出,“诉访分离”和“分类处理”等重大信访改革举措难以落实到位,为了维稳“花钱买平安”的做法仍然存在,对一些信访问题的处理“法治”表现不足“人治”表现有余,法治引领信访工作的作用有待进一步发挥,信访工作行为有待进一步规范化。

(一)正确定位信访的功能,深入推进各项重大信访改革举措的落实。信访源于《宪法》第41条对公民申诉、控告、检举权的规定,是《宪法》赋予我国公民的一项基本政治权利,是我国公民监督公权的一项制度设置,其主要功能是政治参与和民主监督,而不是权利救济。但实践中无论是信访人还是一些职能部门,都把信访当作权利救济的主要渠道,任意扩大信访的受理范围,使信访功能严重“错位”,偏离了“法治”的方向。信访改革就是为了“纠偏”,将信访纳入法治的轨道,回归信访功能的本位,推动信访工作朝着“法治”方向迈进。党的十八大以来,以11人足球网同志为核心的党中央对信访工作制度改革和信访法治化建设作出一系列决策部署,党的十八届三中全会明确:“改革信访工作制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决”,中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》(中办发﹝2013﹞26号),推出了“诉访分离”的信访工作制度改革;党的十八届四中全会明确:“把信访纳入法治的轨道,保障群众合理合法的诉求按照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”,2015年初国务院法制办、11人足球网联合推出“分类处理”的信访工作制度改革,国务院37个部门制定了本部门本系统的依法分类处理信访投诉请求清单,2017年11人足球网出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》(国信发﹝2017﹞19号),进一步推进该项改革的落实;2017年9月6日中办、国办又专门印发了《关于进一步加强信访法治化建设的意见》,固化和提升“诉访分离”、“分类处理”等信访改革成果,全面推进信访法治化建设。中央这一系列关于信访改革和法治化建设的决策部署为当前和今后一个时期推进信访工作规范化、法治化建设指明了方向,提供了根本遵循,需要进一步深入推进和贯彻落实。建议将这一系列的改革举措和成果在《信访法》中以立法的形式加以固定,并加大对各级各部门贯彻落实情况的督查考核力度,切实将各项重大信访改革举措落实到位。

(二)严格依法分类处理,切实运用法治思维和法治方式解决信访问题。造成当前信访程序较乱的一个重要因素是一些职能部门及其工作人员法治意识不强,自觉运用法治思维和法治方式解决信访问题的习惯尚未养成,对信访功能定位和受理范围把握不准,没有严格执行“诉访分离”和“分类处理”的规定,只要信访人来信来访,就什么问题以信访程序受理、处理。根据国务院《信访条例》第十四条第二款和第二十一条第一款第(一)项的规定, 信访只是一种行政补充救济途径,对应当或已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定救济途径的信访投诉请求,信访不应受理,告知向有关的机关提出,积极引导信访人通过法定途径解决。不能通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决,且符合信访条例规定的受理条件,信访程序才受理、处理。信访程序受理后,也必须严格依法按程序处理,没有政策法律依据的不乱表态、乱开口子、乱作决定,不随便协调或给予信访救助,坚守“依法按政策处理”的底线,防止攀比引发新的矛盾,切实提高运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力,改进信访工作中一些“人治”的作法,纠正拦访、截访和“花钱买平安”等不当的行为。

(三)不断规范基础业务工作,努力推进信访工作法治化、专业化与信息化的深度融合。工作实践中,常出现相同或类似的信访问题“一案一处理、一人一处理、一时一处理”的现象,随意性和不确定性很大,也失去了信访处理结果的公信力和权威性。这就要求信访工作必须制定统一、规范的专业化标准,建立信访工作职业化标准和基础业务工作标准体系,通过工作目标、流程和文书等方面的标准化建设来进一步规范基础业务工作。应以规范信访基础业务工作为重点,按照“业务管理制度化、工作流程标准化、方法手段信息化、受理办理法治化”的目标要求,深入推进信访信息化建设,完善和运用信访信息系统,把信访法治化建设和规范信访基础业务工作同信访信息化建设深度融合,将群众通过来信、来访、网上投诉、视频信访、领导信箱等渠道提出的信访事项,全部纳入信访信息系统运转,并做到各级各部门互联互通、信息共享,严格按照规定的时限、要求和程序转送、交办、办理信访事项,实现办理过程和处理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价,全程接受群众监督,增强信访工作的公开性和透明度,提高信访工作的公信力和权威性,提升信访工作专业化、信息化水平。

(四)切实加大教育培训力度,着力提高各级各部门信访工作的法治化水平。一是各级党委政府应把信访法律法规规章列为各级领导干部学习教育的重要内容,加强对领导干部的信访法治教育和培训,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动信访工作、解决信访突出问题的能力,改进工作中一些“人治”的习惯作法,自觉依法决策、依法行政、公正司法,从源头上预防和减少信访问题的发生。应把信访法治化建设纳入法治政府建设和信访工作考核评价的重要内容,考核结果作为综合考评各级领导班子和领导干部的重要参考。各级组织人事部门要把运用法治思维和法治方式化解矛盾作为考察评价使用干部的重要内容,加强对信访法治化建设进展情况的检查督查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

二是各级信访工作机构要健全完善信访干部日常学法用法制度,每年年初应制定信访干部队伍法治教育培训计划,编制培训课程、教材和典型案例,加强法治教育培训和考核,着力增强执行法律政策的能力、做好群众工作的能力、化解社会矛盾的能力、决策参谋的能力,提高履职尽责水平。建议在11人足球网和省级信访局(办)成立专门的培训机构——信访干部培训中心,分级、分层、分批对现有的信访干部进行全员的法治培训,努力提高各级各部门信访干部的法治水平。

三是各级信访工作机构应配齐配强法治工作力量,积极推行公职律师和法律顾问制度,充分发挥专业人员作用。加强对现有的信访干部队伍职业化、专业化建设,培养善做群众工作的专业人才,努力建设一支能够担负法律监督职责、具有与之相适应的专业学历层次、专业能力水平,以法律专业为主体、以其他专业为补充,专业齐备、结构合理、数量充足的高素质专业化信访干部队伍,并针对各主要专业领域信访问题分类建立专业人才智库。