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【我和祖国共成长】岳阳市信访志


发布时间:2019-10-08 15:05:00   作者:岳阳市信访局 邱梁


70年风雨兼程,70年砥砺前行,在新中国70年的光辉历程中,承载着无数艰苦奋斗、改革创新的成长故事。近日,在岳阳市史志办偶然获得一本1987年8月编制的《岳阳市信访志》,此书分为组织机构、工作实绩、立案查办、信访人物、信访大事记等五章,共约10万字,基本勾画出岳阳市信访工作发展的轮廓。就让我们一起翻开泛黄的书页,追溯岳阳信访工作与祖国共同成长的篇章。

信访部门从哪里来?终于找到“源头”了

在岳阳市区,大部分上了年纪的群众特别是的士司机,都习惯把岳阳市信访局称为信访办,你若无法理解这个称呼,很有可能他们会把你引导到岳阳楼区信访局。

事实上,信访局最初的名称也不是信访办。《岳阳市信访志》记载,1964年8月成立岳阳地区以来,信访机构经历了四个阶段:1964年8月至1966年10月是兼职信访干部时期,岳阳地区分别在地委办公室、专属办公室秘书科确定一名兼职信访干部,受理办理党政机关的人民来信来访;1967年12月至1973年4月是专职信访干部时期,岳阳地区群工组确定一名专职信访干部受理办理来信来访;1973年5月至1982年5月是内属科室时期,岳阳地委秘书处设立信访科,随着秘书处改为地委办公室,信访科相应改为地委办信访科,信访自此有了正式专门机构;1982年6月至1987年是地市处级单位时期,根据全国第三次信访工作会议讨论修改的《党政机关信访工作暂行条例》,地委和行署联合成立信访办公室,此后随着岳阳地市正式合并,重新组建岳阳市委、市政府信访办公室,为正处级单位,内设秘书科、信访接待科、案件审理科。

信访办改为岳阳市信访局,那是直到2001年的时候,那也难怪信访办那么“深入人心”。落叶知秋,岳阳市信访局机构沿革轨迹既能反映信访改革发展的方向,也是国家改革发展的一个缩影。

信访工作怎么做?方式方法有“传承”

当年受条件限制,群众信访的主要方式是来信、来访,反映的问题也与当时的时代背景、经济发展密切相关,以前处理群众信访问题称之为“办案”,现在则为受理办理群众信访事项,但是我们现在的一些信访工作方式方法,都是当时的“传承”。

同样有领导接待日制度。《岳阳市信访志》记载,早在1966年前,许多县就分别实行了县长接待日制度。岳阳地区新成立后由于领导未配齐等原因,接待日制度未建立。1978年,临湘县有关领导同志倡议发扬党的优良传统,恢复领导接待日制度,每月十五日由县革委正副主任轮流到县信访办接待上访群众,并发文通知到基层,多次在县广播电视台进行广播,做到家喻户晓。该经验得到岳阳地委领导高度肯定,在全地区推广并不断总结改进,参与接访的领导范围扩大,由泛泛接待改为重点接待,由县一级推进到乡镇,并制定相关文件予以明确下来,推动大量的问题及时解决在基层。

同样把基层作为重点。基层信访缺乏组织领导,来信来访无人受理,甚至签具意见支持群众向上写信上访。这些问题促使岳阳地委意识到必须发动区、乡搞好基层信访,并明确了“三抓三带”工作思路,抓县委带区乡、抓专职带兼职、抓典型带一般。多次印发毛主席和党中央关于信访工作指示给县区乡党政领导学习,利用各种会议请地委主要领导在会上宣讲做好信访工作的重要意义,坚持每年召开两至三次信访工作会议,树立三十五个基层信访工作先进典型和个人,一系列举措扭转了信访工作的被动局面。湘阴县浩河公社书记带头、委员包片、干部包队办信访,做到“大事不出社、小事不出队”,成为全区基层信访工作的一面旗帜。

同样围绕党的中心工作。1984年3月,平江县在各县、农场、厂矿信访工作会议上介绍了《利用信访信息为经济建设服务》的经验,发动大家围绕党的中心工作和信访内容的变化开展讨论,统一认识,转变作法,并提出每个县要确定一名信访信息干部。1984年11月,信访工作为经济建设服务专题现场会在湘阴县召开,湘阴县介绍了运用信访信息为搞活商品经济服务,为专业户、重点户发展生产铺路搭桥,支持有改革精神的人创新,帮助上访老户走勤劳致富道路等方面的经验。1985年5月,国务院信访局在武汉召开信访信息工作经验交流会,1986年8月,省委信访办在岳阳市召开信访信息工作现场会,1987年中央信访工作会议明确提出“信息是信访工作三大内容之一”。在《岳阳市信访志》中,岳阳总结了四点成绩,综合分析信访信息,为领导决策起耳目参谋作用;积极横向传递信息,为各部门了解社情民意、改进工作起桥梁作用;迅速处理苗头性信访信息,切实保护“两户一体”的经济利益和扶植贫困户脱贫致富;直接办理信访信息,认真处理城乡经济纠纷。

读史明智,鉴往知来。信访工作是党的群众工作的重要组成部分,信访工作“为民解难、为党分忧”的职责使命,这都是根本上的传承。

信访干部做什么?脚板底下出真知

信访工作的核心是解决问题,在当年的条件下,信访干部又是如何做的呢?让我们来看看几个典型案例。

脚板底下出真知。1983年5月,汨罗县信访办收到新市镇张某一封申诉信,反映被错划“右派”开除,要求平反。汨罗县信访办主任老陆为查清事情经过和真相,先是到张某过去从事教育的湘阴县长岭学区了解情况,接着又赶到张某下放的石塘乡寺坝村调查详情,然后又走访了所有的小教整风办工作人员,查遍了湘阴县档案馆有关材料,最终疑云消尽、真相显露,原来是某些机关某些工作人员在1958年纠正后未通知张某复职。在坚实的证据下,相关单位为张某办理了落实政策的手续,并纠正相关错误,一起沉冤25年的错案划上句号。

甘当风险架“天桥”。1973年盛夏,一名邮递员把一封寄给“中国岳阳红十字会先生”的信送到岳阳县信访接待室老周手中,并说:“我跑遍岳阳全城,没有找到这个收信单位,只得请你代劳了。”这是一封国外来信,信封落款栏全是外文,这就考住了只读过两年书的老周。他到处找人翻译,后在县档案馆一位同志帮助下解读了这封来自美国俄亥俄州的信件。信件内容是郑某25年前离开岳阳定居美国,现在想寻找岳阳的亲人。老周靠着信中寥寥无几的线索,走访了500多户人家、专门询问了100多位花甲老人,终于找到了郑某的亲人,但其亲人却否认有这个亲戚。老周理解原因,但还是鼓起勇气说服了郑某年迈的母亲。后来,为了帮助母女通信,老周找遍了县里、地区、省里有关部门,工作人员都劝他不要冒这个险,搞不好就被开除党籍了。但老周想的是信访工作是党和政府联系群众的桥梁,信访干部理应当好架桥工。老周的决心得到了省外事办的支持和帮助,郑某母女终于取得联系,后来在岳阳一家团聚。

人民群众来信来访,是我们党和国家政治生活中的一件大事。而系统地、全面地把建国以来信访工作情况编写出来,对于继往开来、奋发向上,让信访工作这朵鲜花开得更加绚丽夺目,亦具有较大的历史意义和现实意义。这是《岳阳市信访志》写在“前言”的一段话。